在《广告业务行政监管趋势及合规要点简析》一文中，我们对广告业务的行政监管趋势进行了梳理，并提出了相应的合规建议。但是，企业要搭建广告业务合规管理制度体系，了解广告业务行政监管法律体系框架是第一步。因此，本文将对广告业务行政监管法律体系进行梳理，以期对企业全面、充分了解我国现行法律体系对广告业务的监管要求并以此为标准指导自身的经营活动有所助益。
一、广告业务行政监管法律体系
为了维护法律体系的内在统一，各种法律规定不但在横向上要互相衔接，而且在纵向上也要保持协调。每一部法律规定都有其效力层级，低位阶的法律规定不得与高位阶的法律规定相抵触。根据《中华人民共和国立法法》相关规定，按照效力层级的高低，我国的法律体系包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章。同时，在某一监管领域，还需要关注与之相关的行政规范性文件、国家标准、行业标准等。广告监管领域的法律体系亦依照前述体系搭建。
具体而言，在广告业务监管领域，首先，在法律法规层面，应当遵从《中华人民共和国广告法》（下称《广告法》）和《广告管理条例》的规定。《广告法》自1995年2月1日施行以来，在规范广告活动、促进广告业健康发展和保护消费者权益方面，发挥了重要作用，是广告业务监管的基本法。[1]《广告法》和《广告管理条例》作为广告监管领域最基本、最通用的规范，规定了商业广告活动的一般要求，是广告业务行政监管法律体系的基础。
其次，在规章层面，应当遵守互联网广告领域的专项部门规章《互联网广告管理暂行办法》。随着我国广告市场的蓬勃发展，互联网广告的占比也持续升高，《互联网广告管理暂行办法》从互联网和互联网广告行业的实际情况出发，对于《广告法》的各项规定作了进一步的明确和细化，规定了互联网广告各活动主体的义务与责任，具有很强的针对性和可操作性，为维护公平竞争、规范有序的互联网广告市场环境提供了法律支撑。[2]
再次，由于广告业务涉及社会各个行业，因此需要关注特殊行业（尤其是关系民生、消费者人身安全的领域）的相关规定，比如医疗、药品、医疗器械广告，食品、保健食品、烟草广告，房地产广告，教育、培训广告，招商投资、金融理财广告，化妆品广告等相关领域法律、法规、规章的具体规定。
此外，还应当注意监管部门发布的相关行政规范性文件，如国家市场监管总局于2021年11月发布的《医疗美容广告执法指南》明确了医疗美容广告监管重点，加强了广告代言监管，为地方各级市场监管部门加强医疗美容广告监管工作提供了指引。
最后，当然还需要关注各地方出台的监管规定，如浙江省市场监管局于2021年10月发布的《明星商业广代言行为合规指引》、上海市市场监管局于2022年1月发布的《商业广告代言活动合规指引》等。
为便于理解，可将广告业务行政监管法律体系框架梳理如下：
由此可见，广告业务行政监管法律体系是一个兼具国家规定与地方规定、综合规定与专项规定、业务规定与执法规定的系统的、纵横交错的体系。企业搭建广告业务合规管理制度体系，应当结合所在行业与业务特点，以有关法律规定及所在地方的监管要求为前提。
在前述对广告业务行政监管法律体系框架的梳理与搭建下，本文对广告业务行政监管主要法律规定汇总列表如下：
序号 | 名称 | 效力层级 |
（一）综合性规定 |
1 | 《中华人民共和国广告法》 | 法律 |
2 | 《中华人民共和国电子商务法》 | 法律 |
3 | 《中华人民共和国消费者权益保护法》 | 法律 |
4 | 《中华人民共和国反不正当竞争法》 | 法律 |
5 | 《广告管理条例》 | 行政法规 |
6 | 《广播电视管理条例》 | 行政法规 |
7 | 《互联网广告管理暂行办法》 | 部门规章 |
8 | 《互联网弹窗信息推送服务管理规定》 | 部门规章 |
9 | 《广播电视广告播出管理办法》 | 部门规章 |
10 | 《公益广告促进和管理暂行办法》 | 部门规章 |
11 | 《互联网电子邮件服务管理办法》 | 部门规章 |
12 | 《市场监督管理行政处罚程序规定》 | 部门规章 |
13 | 《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》 | 部门规章 |
14 | 《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》 | 部门规章 |
15 | 《工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法》 | 部门规章 |
16 | 《市场监管总局关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》 | 部门规范性文件 |
17 | 《网信办、公安部、商务部等关于印发<网络直播营销管理办法(试行)>的通知》 | 部门规范性文件 |
18 | 《市场监管总局关于深入开展互联网广告整治工作的通知》 | 部门规范性文件 |
19 | 《市场监管总局、中央网信办、文化和旅游部、广电总局、银保监会、证监会、国家电影局关于进一步规范明星广告代言活动的指导意见》 | 部门规范性文件 |
20 | 《国家发展和改革委员会、国家工商行政管理总局关于印发<广告服务明码标价规定>的通知》 | 部门规范性文件 |
21 | 《国家工商行政管理局关于认定广告内容真实性有关问题的函》 | 部门规范性文件 |
22 | 《国家工商行政管理总局、中央宣传部、国务院新闻办公室等关于印发<大众传播媒介广告发布审查规定>的通知》 | 部门规范性文件 |
23 | 《国家工商行政管理总局关于企业以图书形式发布广告有关问题的答复》 | 部门规范性文件 |
24 | 《国管局、中直管理局、财政部等关于严禁中央和国家机关使用“特供”“专供”等标识的通知》 | 部门规范性文件 |
25 | 《浙江省市场监督管理局关于印发<明星商业广告代言行为合规指引>的通告》 | 地方规范性文件 |
26 | 《上海市市场监督管理局关于印发<商业广告代言活动合规指引>的通知》 | 地方规范性文件 |
27 | 《北京市市场监督管理局关于印发轻微违法行为容错纠错清单的通知》 | 地方规范性文件 |
28 | 《北京市市场监督管理局行政处罚裁量权适用规定（2021修订）》 | 地方规范性文件 |
（二）专项规定 |
1.医疗、药品、医疗器械、化妆品广告 |
1 | 《中华人民共和国药品管理法》 | 法律 |
2 | 《中华人民共和国中医药法》 | 法律 |
3 | 《医疗器械监督管理条例》 | 行政法规 |
4 | 《中华人民共和国药品管理法实施条例》 | 行政法规 |
5 | 《化妆品监督管理条例》 | 行政法规 |
6 | 《医疗广告管理办法》 | 部门规章 |
7 | 《医疗器械广告管理办法》 | 部门规章 |
8 | 《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》 | 部门规章 |
9 | 《化妆品标识管理规定》 | 部门规章 |
10 | 《互联网药品信息服务管理办法》 | 部门规章 |
10 | 《市场监管总局关于发布<医疗美容广告执法指南>的公告》 | 部门规范性文件 |
11 | 《市场监管总局办公厅关于做好药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查工作的通知》 | 部门规范性文件 |
12 | 《国家食品药品监督管理局关于进一步做好对严重违法广告涉及的药品医疗器械保健食品采取暂停销售措施工作的通知》 | 部门规范性文件 |
13 | 《国家食品药品监督管理局关于印发药品、医疗器械、保健食品广告发布企业信用管理办法的通知》 | 部门规范性文件 |
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