兰台房建丨土地法律实务系列文章合辑
发布日期:
2026-09-08

土地是市场主体投资开发的基础性生产要素,从土地取得、存量盘活到流转退出,每一环节均涉及多部法律法规的交叉适用与地方政策的差异化执行,规则复杂且动态更新频繁。市场主体在推进项目时,往往面临政策文件多、地方口径杂、裁判规则散的现实困境,合规判断的难度较高。

兰台房地产与基础设施法律服务团队深耕土地法律服务领域,结合实务中高频咨询问题与典型司法案例,形成土地法律实务系列文章。本系列以土地取得—盘活—流转的生命周期为主线,从不同交易场景出发,系统梳理法律框架、解析核心争议、提示合规要点,旨在为市场主体识别风险、优化交易结构提供实务参考。

01

土地取得

《土地出让中“土地出让金”与“耕地质量补偿费”并行收取的合规性探析》

土地出让金之外是否还需另行缴纳耕地质量补偿费,是土地一级市场中的常见争议。本文以云南省坝区耕地质量补偿费制度为主要分析样本,系统梳理了两项费用在性质上的根本差异——前者是基于用益物权设立的市场对价,后者是履行耕地保护法定责任的专项补偿,二者法律关系来源不同、目的各异。文章结合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》及地方政策文件的演进脉络,论证了在出让合同中并行约定的合规性,并以地方土地出让公告为印证,解析了缴费主体、政策时效、格式条款提示义务等关键风险点,提示用地主体在签约前应重点关注出让文件的费用披露与政策版本的时效适用。

《土地使用权转让中代征用地的法律性质与价款纠纷实务》

在土地使用权转让中,合同约定的面积与证载面积不一致的情形并不鲜见,代征用地是导致这一差异的常见原因。代征道路、代征绿化等公共用地由建设单位承担征拆费用,但不纳入受让方的土地使用权登记范围。本文从代征用地的法律属性入手,结合北京地区的相关规定与最高人民法院判例,梳理了两种典型争议情形下——合同明确约定面积“含代征地”与合同约定“以土地证核定面积为准”——裁判规则的差异与适用边界,并提出签约前核查土地权属文件、明确价款调整条款等实务建议。

02

土地盘活

《养老服务设施用地相关政策要点与法律风险提示》

养老服务设施用地是养老项目落地的第一步,也是决定项目合规性与投资回报的基础要素。本文结合自然资源部、民政部、国家卫生健康委联合印发的《关于深化自然资源要素保障支持养老服务改革发展的若干措施》(自然资发〔2025〕216号)等现行政策文件,系统梳理了养老服务设施用地的取得方式、供地渠道、土地年期、供地价格及土地登记等核心政策要点。在此基础上,文章从土地实际用途与规划用途不符、存量资源利用过渡期满后的手续衔接、新建项目配建移交、非营利性养老机构的抵押限制,以及带条件供地下的履约义务等五个维度,提示了养老服务设施用地中的常见法律风险,并提出了针对性的防范建议。

《存量科研用地兼容商业办公租赁的合规路径》

在存量更新的背景下,将空置的科研用地建筑物出租用于商业办公,是市场上常见且急迫的需求,但这一行为在法律上存在土地用途管制的障碍。本文以南京某科研用地项目为视角,剖析了存量科研用地建筑物出租所面临的历史合同约束与多重法律风险,解读了南京市近年来出台的“兼容功能”新政所开辟的有限合规路径,并厘清了新旧政策衔接中的模糊地带。文章提出了一套审慎、可操作的合规行动框架,将尽职调查、前置行政沟通与风险前置管控作为企业盘活科研用地的关键步骤。

《国有建设用地上老旧楼宇更新项目的土地相关问题解析》

老旧楼宇更新是城市更新的重要场景之一,此类项目不仅涉及工程建设层面的审批,还涉及土地利用的重新调整与合规处置——从规划条件调整引发的土地出让金补缴,到土地使用权续期问题,均对项目的经济可行性产生直接影响。本文以北京市为例,梳理了老旧楼宇更新项目的一般审批流程,重点解析了增加地下室面积的出让金补缴规则、土地使用权剩余年限与续期问题的政策适用,以及地铁安全保护区的施工限制等实务要点,为产权人及投资人提供了项目策划阶段应前置完成的土地合规评估框架。

《集体土地租赁住房及“以租代售”模式的合规风险》

利用集体建设用地建设租赁住房是盘活农村土地资源、增加租赁住房有效供给的重要创新举措,但因其土地性质特殊、政策体系复杂,项目在落地与运营过程中面临诸多法律与政策风险。本文梳理了从国家试点到北京地方细则的规范体系,重点分析了集体土地租赁住房项目中“以租代售”或“变相销售”的核心风险。文章指出,以一次性收取数十年租金并配套设置使用权继承、再转让等条款的经营模式,实质上与“只租不售”的政策本质相冲突,可能面临合同无效、行政处罚及联合惩戒等后果。此外,文章还提示了“阴阳合同”、资金监管及承租人权益过度承诺等连带风险,为项目的合规运营提供了风险防范框架。

03

土地流转

《划拨建设用地使用权抵押的合规要点与实务风险》

划拨建设用地使用权抵押是融资增信中的常见安排,但因土地性质特殊,在法律适用、监管审批和抵押权实现等环节均存在区别于出让土地的规则与风险。本文从现行法律规定与司法裁判规则出发,围绕实践中争议较为集中的三个方面——抵押合同是否有效、抵押权能否设立、抵押权实现时价款如何分配——逐一展开分析。文章指出,在现行法律框架下,未经批准的划拨土地抵押合同有效,但可能因无法办理登记而导致抵押权未能有效设立;抵押权实现时,处置价款须优先补缴土地出让金。文章还就破产程序中的特殊规则进行了提示,并就签约前的核查要点与合同条款设计提出了具体建议。

04

结语

土地法律实务涉及出让、转让、抵押、盘活、更新等多个维度,贯穿项目开发与资产运营的全过程。本系列文章从土地取得、存量盘活到流转退出的各环节出发,结合各地政策差异与司法裁判规则,梳理了不同交易场景下的法律框架与合规要点。在政策频出、规则持续细化的背景下,市场主体将土地合规审查前置到投资决策与交易结构设计阶段,是控制风险、保障交易安全的基础。兰台房地产与基础设施法律服务团队将持续关注土地法律领域的政策动态与实务发展,为市场主体提供专业、务实、可落地的法律支持。

作者:王静媛