风力发电，依照是否与大电网相联为标准可分为离网型风力发电和并网型风力发电；同理，其在现代“微电网”中也可标识为联网型和独立型两种类别[1]。由于离网型风力发电往往适用于电网不能覆盖的零散供电场景，所以通常不被作为商业项目对待。而并网型风力发电可进一步分为陆上风力发电和海上风力发电。从我国规范性法律文件以及项目实践来看，陆地风电项目又可区分为集中式风电项目（规模化集中开发的大型风电场）[2]和分散式风电项目（指所产生电力可自用，也可上网且在配电系统平衡调节的风电项目）[3]；海上风电，是指沿海多年平均大潮高潮线以下海域的风电项目以及相应海域内无居民海岛上的风电项目，具体包括潮间带和潮下带滩涂风电场、近海风电场和深海风电场。[4]
我国风力发电肇始于20世纪50年代后期，主要是以非并网小型风电机组来解决海岛及偏远地区供电难的问题；70年代末期我国开始研究并网型风电并引入国外风电机组建设示范风电场，1986年5月首个示范性风电场（马兰风力发电场）在山东荣成建成并网发电；从产业发展角度，可分为早期示范（1986-1993年）、产业化探索（1994-2003年）、产业化发展（2004-2007年）、大规模发展（2008-2010年）、产业调整（2011-2013年）、稳步增长（2014年-2019年）等六个阶段[5]。早在2010年底，我国风力发电累计装机容量达到4182.7万千瓦，跃居世界第一，此后并连续保持世界第一[6]。据国家能源局统计数据，2022年全国累计发电装机容量约25.6亿千瓦、同比增长7.8%，其中风电装机容量约3.7亿千瓦、同比增长11.2%；[7]中电联《2023年度全国电力供需形势分析预测报告》预计2023年风电装机达到65GW，新增装机同比增长72%。风电产业30多年的光辉历程，令人赞叹。如果从规范意义上考察可以发现，风电成为实现“双碳”目标的主力军则与《中华人民共和国可再生能源法》（下称《可再生能源法》）[8]密切关联。
2003年是我国风电项目合规的初始起点，此后20年间风电项目政策规范与风电产业相互激荡，相互促进，成就斐然，上演了中央政府主导下“地方政府间的竞争关系”[9]的大戏，类似江苏省常州市“抄底”河南省洛阳市培育的央企子公司中航锂电{10】的壮阔回旋。在具体风电项目的建设运营、投资并购活动中，各方参与者往往会被项目合规的细枝繁叶（预可研、项目核准、土地利用、环评验收、水土保持、雷电防护等）所遮拦，在不知不觉中就会忽略此央地关系之基础性宏观合规背景，导致项目合规管理工作因“不识庐山真面目”而出现“远近高低各不同”的窘况，为此各参与方颇有必要升维到战略高度，对央地关系在风电项目合规中的重大作用予以辨析。
本文试以时间轴、规范轴相结合的方式梳理出包括独角戏撑局阶段（2003-2006）、央地共舞阶段（2007-2016）【上篇】，央地共治阶段（2016-2020）、央地衡平阶段（2021年往后）【下篇】等四个阶段的风电项目合规渊源及其隐示的央地关系内涵，为风电存量项目投资并购以及新立项目建设运维和的合规管理，提供指引。
[1] 联网型微电网一般情况下并网运行，依靠大电网稳定电压和频率，可以实现能量的双向交换。在大电网发生故障时，微电网又可切换为独立运行模式，保证对重要负荷的供电。独立型微电网不与大电网相连，仅依靠自身的分布式电源和储能系统为负荷供电，通常需要利用内部的柴油发电机和储能系统等稳定电压和频率。
[2] 参见《风电开发建设管理暂行办法》第四条。
[3] 参见《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》第二条。
[4] 参见《海上风电开发建设管理办法》第二条、《关于印发海上风电场工程规划工作大纲的通知》。
[5] 智研咨询：《风电行业市场现状分析：发展历程、行业政策、市场情况及发展趋势和建议分析》，https://caifuhao.eastmoney.com/news/20230206101925991311990；以及王长路, 王伟功, 张立勇, 乔雪涛：《中国风电产业发展分析》， http://qks.cqu.edu.cn/html/cqdxzrcn/2015/1/201501021.htm
[6] 中华人民共和国中央人民政府官网：《装机容量突破3亿千瓦，连续12年全球第一——我国风电还有多大潜力》，http://www.gov.cn/xinwen/2021-12/05/content_5655905.htm
[7] 国家能源局官网：《国家能源局发布2022年全国电力工业统计数据》，https://app.www.gov.cn/govdata/gov/202301/19/496401/article.html
[8] 第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议于2005年2月28日通过，自2006年1月1日起施行；第十一届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2009年12月26日修改，自2010年4月1日起施行。
[9] 转轨中地方政府间的竞争关系，可参见江苏社科规划网：《为高质量发展竞争：地方政府竞争问题新解析》，http://jspopss.jschina.com.cn/shekedongtai/shekexinwen/201803/t20180316_5201578.shtml
[10] 腾讯网：《28亿投资洛阳“破产”项目，常州靠一个项目在VC圈火了！》，https://new.qq.com/rain/a/20230209A036LI00
[11] 重商主义（Mercantilism），也称作“工商业本位”，主要以“重商”、“重工”与“国家干预”为手段 ,发展目标是“国家富强”。
[12] 2003年11月29日《全国大型风电场建设前期工作会议纪要》和2005年6月2日 《第二次全国风电建设前期工作会议纪要》中，都明确提出“从国家和民族的长远利益出发，来认识发展风电的重要性”。
[13] 国家能源局：《风电特许权项目进展顺利》，http://www.nea.gov.cn/2005-11/04/c_131057506.htm
[14] 彼时的“五大发电”即中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司；“四小豪门”即国投电力、国华电力、华润电力和中广核。
[15] 详见《可再生能源发电有关管理规定》第十五、十六、十七条。
[16] 同前注11。
[17] I类资源区、II类资源区、III类资源区与IV类资源区的标杆上网电价（元/kWh）分别为0.51、0.54、0.58与0.61。
[18] 并不是所有的光伏发电项目均受指标限制。对于利用固定建筑物屋顶、墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目，不受年度规模限制，各地区可随时受理项目备案，项目投产后即被纳入国家可再生能源发电补贴范围。此外，光伏扶贫中的村级电站和集中式电站的建设规模由国家能源局单独下达。
[19] 详见《取消纳入“十二五”第二批及增补风电项目核准计划管理的项目列表》。
作者：傅前明